叶海林：民族政策终极目标是国家身份的认同信达香格里二期平面图

新华网第四届“纵论天下”2013国际问题研讨会18日在京举行。图为社科院全球战略院国际问题专家叶海林在发言。新华网 陈竞超 摄

新华网北京12月21日电（记者 雷东瑞）2013年，中国与周边关系发生很多变化，特别是在中日钓鱼岛争端、中菲黄岩岛对峙等问题久拖不决的情况下，中国与周边国家关系成为令人关注的焦点。

在12月18日召开的新华网第四届“纵论天下”国际问题研讨会上，中国与周边国家，尤其是东北亚安全局势、海上争端等成为参会专家谈论的热点话题，中国西部安全问题则很少有人问津。

“我可能是唯一会谈到2014年中国西部安全战略，如果有所脱节，向大家道歉。” 在开始发言前，社科院全球战略院国际问题专家叶海林说。

叶海林发言的题目是《后2014的中国西部安全战略》。他认为，中国西部安全问题和东部问题的最大区别是西部问题的自主性更强。一方面，包括阿富汗、巴基斯坦在内的中国西部国家其主导性和独立性明显增强，越来越能够影响本地区的事务。另一方面，美国全球领导力却在明显下降。“这在很大程度上，把问题留给该地区国家的框架和视角去解决问题。”

2013年2月22日，美国防长帕内塔公布美军从阿富汗撤军时间表，美方已确定在2014年4月在阿富汗举行大选后撤离全部作战部队。叶海林认为，“9 11”之后的十年，中国一直把这些问题作为中美合作的一个前提去考量，而现在随着美国在阿富汗的撤军，这个前提已经不存在了。

“2014年，阿富汗局势发生变化以后，会对中国的西部安全造成怎样影响，我们必须从国家安全角度把这个问题想清楚。实际上是，后2014中国西部安全局势会变得更加复杂。”叶海林说。

阿富汗问题与中国新疆问题息息相关。10月28日，“东伊运”幕后策划的天安门恐怖袭击事件，让民众深切感到中国西部安全局势的严峻。现场一位观众向叶海林发问，现在中央以及各省市援疆力度非常大，新疆也发生了很大变化，可为什么恐怖活动之势却渐长？当初刚建国之时，条件非常艰苦，但当时却好像没有这么多恐怖活动。那到底是我们的政策出了问题？还是其他方面出了问题呢？

叶海林认为，钱并不能完全解决新疆问题。“我们的政策逻辑是，把新疆问题划定为是一个贫穷落后地区的问题，只要贫穷问题解决，其他问题就能解决。坦率讲，新疆不是最穷的，贵州比新疆经济还差。所以这个逻辑不成立。现在我们真正问题，除了用钱弥平新疆与内地发展差距以外，我们有没有第二个办法？我们有没有尝试第二个办法？这是一个关键问题。”

另外，叶海林还认为，政府在身份认同方面上投入不够。“目前，政府坚持民族区域自治政策，坚持多元文化，坚持尊重各种各样的文化价值，但在坚持中国认同方面有没有投入同样的力量呢？如果一个国家的民族政策只讲多元，不讲认同，那早晚会出现很多问题，严重的像北爱尔兰问题。我们要看到民族政策终极目标是身份的统一，而不是身份的差异。”